Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Отпуск военнослужащих: какие страны открыты для отдыха». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
В ст. 15 закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 дается пояснение, можно ли военным выезжать за границу на отдых, в туристических целях и так далее. В соответствии с предоставленной информацией, на пересечение границы накладываются ограничения в ряде случаев. Например, если человек имеет или в недалеком прошлом имел доступ к государственным тайнам. Кроме того, существует заперт на пересечение границы для сотрудников федеральных органов безопасности.
Куда можно улететь из России в 2022 году
В связи с коронавирусными ограничениями список стран, куда можно полететь на отдых в 2022 году значительно изменился. Официально границы открыты примерно с 30-тью странами:
- Турция,
- Египет,
- Сербия,
- Куба,
- Танзания (запрет на авиасообщение из-за омикрон),
- Мальдивы,
- Великобритания
- Швейцария,
- ОАЭ,
- Беларусь,
- Армения,
- Азербайджан,
- Узбекистан
- Казахстан,
- Киргизия,
- Южная Корея,
- Япония,
- Эфиопия,
- Сейшельские острова
- Шри-Ланка
- Черногория
- Кипр
- Греция
- Болгария
- Доминикана
- Марокко
- Мексика
- Португалия (только остров Мадейра)
- Таиланд
- Тунис
- Хорватия
Однако в большинство из них действуют особые карантинные правила:
- необходимо иметь отрицательный тест на COVID-19 не позже 72 часов
Ограничения на выезд военных за границу
Основная причина — допуск к секретной информации. Значение имеет и актуальность данных, которые знает человек. Так, например, если по решению Межведомственной комиссии информация более не является секретной, запрет снимают. Но существует и противоположный вариант. Если примут решение о том, что информация остается секретной до сих пор, то запрет продлят.
В стандартной ситуации запрет действует в течение всего срока службы — срока действия контракта, заключенного с военнослужащим или сотрудником государственных органов.
Обратите внимание! Ограничение касается только самих служащих, имеющих доступ к тайне, но не членов их семей. Таким образом, ответ на вопрос о том, можно ли женам военнослужащих выезжать за границу, положительный, для них запрета нет.
Запрет на выезд для госслужащих: с чем это связано
Как видно из вышесказанного, какое-либо ограничение выезда за границу, связанное лишь с нахождением на госслужбе, законом не предусмотрено. По сути, запрет на пересечение границы может быть наложен на чиновника лишь в случае:
- Доступа к сведениям, содержащим гостайну под грифом «особой важности» или «совершенно секретно». Речь идет о так называемых второй и первой форме допуска, которые в силу секретности предоставляются ограниченному кругу лиц.
- Службы в ФСБ. Это не только оперативники, пограничники, но и относящиеся к ведомству военно-медицинские, научно-исследовательские, экспертно-судебные подразделения и так далее.
Действует она по одной и той же схеме: начальство издает внутреннюю директиву/постановление/приказ, которым рекомендует руководствоваться при оформлении отпусков. В частности, руководство отдельных ведомств ежегодно составляет перечень стран, в которые запрещен/разрешен выезд служащих из конкретной структуры. При оформлении отпуска сотрудников эти рекомендации обязательно принимаются к сведению.
На кого распространяется негласный запрет
Таким образом, запрет на посещение других государств официально касается лишь граждан, имеющих доступ к государственным тайнам, независимо от названия службы, а также сотрудников ФСБ. А вот негласное ограничение права на выезд распространяется на куда большее количество служащих. Разберемся, какие госслужащие не могут выезжать за границу.
В первую очередь это касается органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и альтернативная служба. Дело в том, что выезд за границу данных служащих согласно ст. 19 ФЗ № 114 предполагает получение предварительного разрешения командования, без которого им не выдаются сданные на хранение паспорта.
В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития № 317 от 20.12.2004 к так называемым силовикам относятся служащие:
- МВД, в том числе полицейские, сотрудники миграционных органов, ГИБДД, других полицейских управлений и департаментов;
- Минобороны, за исключением срочников и служащих альтернативной службы;
- ФСБ, включая пограничников;
- Федеральной службы охраны;
- Службы внешней разведки РФ;
- Федеральной службы исполнения наказаний;
- МЧС.
Период действия ограничения
Организация режима секретности при выезде за границу военнослужащих не предусматривает пожизненный запрет на посещение иностранных государств. Граждане, проходившие службу в рядах российской армии по призыву, могут отправиться в зарубежную поездку сразу после демобилизации.
Срок запрета для военнослужащих, имеющих доступ к государственной тайне, оговаривается в их трудовом договоре. Чаще всего ограничение действует на протяжении 5 лет с момента последнего доступа к секретным документам, что обычно происходит после окончания срока контракта. А если секретность сведений сохраняется более 5 лет, этот период продлевается.
Максимальный срок ограничения составляет 10 лет с момента увольнения или нахождения на должности, предполагающей работу с секретной информацией.
Кроме военнослужащих российской армии, выезд на территории иностранных государств также ограничен для сотрудников МВД, Службы внешней разведки, ФСИН, Росгвардии, ФСО и МЧС.
Принять на себя обязательства о сохранении гостайны можно только добровольно. Никто не сможет заставить гражданина подписать документ о неразглашении. Военные сознательно принимают на себя обязательства по сохранению секретов государства. Они заведомо понимают, что заграничный отпуск под запретом. Строгость запрета неодинакова в отношении разных форм допуска к секретной информации. Каждый, кто подписал обязательство о неразглашении секретных сведений, должен понимать, что нельзя выезжать в страны, перечень которых определен МИД России.
Обратите внимание! Существует 3 формы допуска, по каждой из которой различается степень запрета.
Секретность и строгость по 3-ей форме меньше, чем по 1-ой. В экстренных случаях подразумевают:
- необходимость навестить зарубежных родственников;
- надобность в медпомощи без возможности оказания таковой на Родине;
- посещение тяжелобольных родственников, проживающих в иной стране;
- присутствие на похоронах члена семьи;
- вступление в права наследования;
- поклонение в местах захоронения родственников;
- комплекс мероприятий для отчуждения собственности с регистрацией прав на него за границей РФ.
Другие экстренные поводы и поездки, превышающие 15-дневный срок, требуют разрешения на выезд по согласованию с Министром обороны, его заместителями или иными сотрудниками, в чьи полномочия входит принятие такого решения. В зависимости от степени засекреченности сотрудника разрешение на его выезд должно быть согласовано с органами госбезопасности. Основания для выдачи разрешения на выезд подлежат тщательной проверке.
Список запрещенных стран
Можно было бы предположить, что если есть отдельный список разрешенных стран для военнослужащих в 2022 году, то на все остальные государства налагается запрет, но это не совсем так. Все остальные разделяются на те, в которые просто не рекомендуется ездить, и те, для которых действует строгий запрет на выезд за границу военнослужащим по политическим и другим причинам. Этих государств существенно больше, чем разрешенных:
|
Австралия |
Алжир |
Австрия |
Ангола |
|
Андорра |
Антигуа и Барбуда |
Албания |
Афганистан |
|
Аргентина |
Багамы |
Бангладеш |
Барбадос |
|
Бельгия |
Бенин |
Бахрейн |
Боливия |
|
Белиз |
Болгария |
Ботсвана |
Босния и Герцеговина |
|
Буркина-Фасо |
Бутан |
Бурунди |
Бруней |
|
Бразилия |
Ватикан |
Великобритания |
Вануату |
|
Венгрия |
Венесуэла |
Восточный Тимор |
Гаити |
|
Гамбия |
Габон |
Гайана |
Гватемала |
|
Гана |
Гвинея-Бисау |
Германия |
Гвинея |
|
Гондурас |
Гренландия |
Гренада |
Грузия |
|
Греция |
Джибути |
Дания |
Доминика |
|
Доминикана |
Египет |
Зимбабве |
Замбия |
|
Индонезия |
Израиль |
Иордания |
Индия |
|
Ирак |
Иран |
Исландия |
Ирландия |
|
Испания |
Италия |
Йемен |
КНДР |
|
Кабо-Верде |
Катар |
Камерун |
Камбоджа |
|
Канада |
Конго |
Колумбия |
Кирибати |
|
Коста-Рика |
Коморы |
Кот-д’Ивуар |
Косово |
|
Конго |
Южная Корея |
Кувейт |
Латвия |
|
Лаос |
Либерия |
Лесото |
Ливан |
|
Ливия |
Литва |
Лихтенштейн |
Люксембург |
|
Мавритания |
Мадагаскар |
Маврикий |
Македония |
|
Малайзия |
Кения |
Кипр |
Малави |
|
Мальдивы |
Мальта |
Марокко |
Мали |
|
Маршалловы о-ва |
Микронезия |
Мозамбик |
Мексика |
|
Монголия |
Молдавия |
Монако |
Мьянма |
|
Намибия |
Непал |
Науру |
Нидерланды |
|
Нигер |
Нигерия |
Никарагуа |
Ниуэ |
|
Норвегия |
Новая Зеландия |
ОАЭ |
Оман |
|
Пакистан |
Палау |
Панама |
Папуа – Новая Гвинея |
|
Парагвай |
Перу |
Португалия |
Польша |
|
Руанда |
Румыния |
Сальвадор |
Сан-Томе и Принсипи |
|
Самоа |
Свазиленд |
Сан-Марино |
Саудовская Аравия |
|
Сейшелы |
Сенегал |
Сербия |
Сент-Винсент и Гренадины |
|
Сирия |
Сингапур |
Сент-Люсия |
Сент-Китс и Невис |
|
Сомали |
Соломоны |
Словакия |
Словения |
|
Сьерра-Леоне |
Суринам |
Судан |
США |
|
Тонга |
Тувалу |
Танзания |
Таиланд |
|
Тунис |
Турция |
Того |
Тринидад и Тобаго |
|
Украина |
Уругвай |
Уганда |
Фиджи |
|
Филиппины |
Финляндия |
Франция |
Хорватия |
|
Черногория |
Чад |
Чехия |
Чили |
|
Швейцария |
Швеция |
Шри-Ланка |
Экваториальная Гвинея |
|
Эквадор |
Эстония |
Эфиопия |
Эритрея |
|
Ямайка |
Южный Судан |
Япония |
ЮАР |
Порядок хранения и выдачи паспортов также регламентируется правовыми актами соответствующих федеральных органов.
Так, например, военнослужащие и гражданский персонал органов ФСБ, имеющий допуск к сведениям особой важности и (или) совершенно секретным сведениям, сдают паспорт на хранение в подразделение кадров органа безопасности в пятидневный срок после его получения в уполномоченных государственных органах, а также после возвращения из поездки за границу.
Гражданский персонал, имеющий допуск к секретным сведениям, сдает паспорт на хранение в подразделение кадров органа безопасности в пятидневный срок после принятия решения о временном ограничении права на выезд за границу.
Находящийся на хранении паспорт выдается военнослужащим для выезда за границу при наличии решения о возможности выезда за границу.
Мнение эксперта
Кузьмин Сергей Ярославович
Адвокат с 8-летним стажем. Специализируется в области гражданского права. Эксперт в области права.
По возвращении из поездки за границу военнослужащие в пятидневный срок представляют непосредственному начальнику отчет о выезде за границу (п. п. 7 — 9 Инструкции, утв. Приказом ФСБ России от 17.04.2012 N 179).
Как оформить загранпаспорт и каков срок его действия? Узнать →
Как заполнить заявление на получение загранпаспорта нового поколения? Узнать →
В связи с непростой геополитической обстановкой в мире в период отпусков нередко звучит вопрос, можно ли военным выезжать за границу. Каждый гражданин имеет право на свободу передвижения как внутри страны, так и за её пределами.
В исключительных случаях это право законодательно может быть ограничено. В случае с военнослужащими запрет на посещение определённых государств связан с необходимостью поддержания обороноспособности России и обеспечения безопасности офицеров.
- Общие причины для запрета зарубежных поездок
- Причины для ограничения выезда военнослужащих
- Период действия ограничения
- В каких странах разрешено отдыхать военнослужащим
- В какие страны нельзя выезжать военнослужащим
- Как получить разрешение на выезд за рубеж
- Полезно знать
- Где можно отдыхать военным пенсионерам?
- Как себя нужно вести военнослужащему за границей в отпуске?
- Можно ли выезжать за границу женам военнослужащих?
- Заключение
Весь порядок выезда сотрудников органов власти и иных лиц регламентируется статьей 15 ФЗ-114, а также приказом №-179 директора ФСБ А. Бортникова. В соответствии с этими нормативными актами ограничение распространяется на следующие категории военнослужащих и гражданских государственных служащих:
- чья деятельность связана с секретными данными, важными для государственной безопасности. Согласно общим правилам срок ограничения составляет не менее пяти лет со дня последнего контакта с документами и информацией, имеющими особую важность. В отдельных случаях данный срок может быть увеличен до десяти лет;
- является призывником или проходит альтернативную гражданскую службу (до окончания срока);
- находится на государственной службе в ФСБ.
И иные категории граждан, так или иначе подпадающих под ведомство МО РФ.
Причины для ограничения выезда военнослужащих
На вопрос, почему военным нельзя выезжать за границу, в двух словах ответить невозможно. Запрет на выезд – это необходимая мера для обеспечения государственной безопасности. Мы живём в мире, где постоянно происходит противостояние крупнейших держав и различные локальные военные конфликты. Российская армия за последние годы получила обновление своего вооружения, поэтому представляет серьёзный интерес для зарубежных разведывательных служб.
Таким образом, ограничение на выезд за рубеж военнослужащих связан с тем, что они могут располагать сведениями:
- о стратегических планах генерального штаба Минобороны по развёртыванию тех или иных родов войск, а также о степени их готовности к выполнению поставленных задач;
- о технологической оснащенности стратегических сил и их ядерном арсенале;
- о разработках новых перспективных видов вооружений;
- о расположении воинских частей, степени их защищённости, а также о количестве военнослужащих и военной техники;
- о местах дислокации специальных объектов Министерства обороны.
Не все государства мира проводят дружественную политику по отношению к России. Поэтому пребывание на территории таких стран представляет потенциальную угрозу как для офицера, так и для государства в целом.
В какие страны можно ездить сотрудникам МЧС (2022 г.)
Прочие ограничения, а также список стран, куда силовикам (определенным категориям лиц) ездить во время отпуска разрешается, закреплены законодательно в виде распоряжения МВД. Считается, что данные предписания, как, собственно, и сам список, носят рекомендательный характер. Но, поскольку речь идет не о гражданских лицах, а о сотрудниках структур, которые имеют дело с гос. тайной, то данные рекомендации принимают, скорее, роль указания.
Данный распорядительный документ признан обязательным. Посему при поступлении на службу у сотрудников, допущенных к секретным сведениям, загранпаспорт, как принято, изымают и оставляют в кадровом отделе. Отдают его обратно только после увольнения. Кроме этого, определен специальный перечневый список стран, в которые разрешается выезжать сотрудникам МВД, ФСБ, МЧС и т. д.
Ответы на часто задаваемые вопросы
Вопрос №1: Что грозит силовику, самовольно выехавшему заграницу, без разрешения?
Если сотрудник, имеющий допуск к гос. тайне, проигнорирует порядок и поедет без разрешения, начальство по факту обнаружения неразрешенной поездки, может применить меры дисциплинарного взыскания. Чаще всего в таких случаях снимают премиальные, но, как показывает практика, могут и уволить.
Вопрос №2: Можно ли выехать в «запрещенную» страну за свой счет, т. е. в отпуск без оплаты?
Нет, запрет действует во всех случаях, вне зависимости от вида отпуска (основного либо за свой счет). При наличии уважительных причин сотрудник МЧС может попросить разрешение на выезд общим порядком, подав рапорт. Разрешение ему дадут, если причина на самом деле уважительная.
Например, необходимо лечение заграницей, которое ничем невозможно заменить. Либо тяжело заболел родственник, проживающий в стране запрета. Вопросы, связанные с наследованием (отчуждением) имущества тоже являются весомым основанием, по которому начальство дает сотруднику разрешение на выезд.
Каков порядок выезда за границу военнослужащих и лиц, имеющих доступ к гостайне
Ограничительные меры могут быть связаны с ухудшением политической обстановки в потенциальных странах пребывания.
Но отказ по указанным основаниям не является серьезным препятствием для туристического вояжа. Госслужащий не вправе пересекать границу РФ порядка 5 лет с того момента, как ему стали известны данные особой важности. С военных ограничение снимается после их демобилизации.
Абхазия, Азербайджан, Армения, Белоруссия, Бразилия, Вьетнам, Доминиканская Республика, Индия, Индонезия, Иордания, Камбоджа, Казахстан, Куба, Камерун, Киргизия, Китай, Марокко, Мьянма, Намибия, Никарагуа, ОАЭ, Оман, Таиланд, Таджикистан, Тунис, Шри-Ланка, ЮАР.
(всего 27 стран) Исключены из предыдущего перечня страны: Андорра, Венгрия, Молдавия, Норвегия, Словения, Украина, Хорватия и Черногория.
Дополнительно исключены: Турция и Египет. Для военнослужащих с третьей формой допуска (осведомлены только с сек.
сведениями)
К ним относятся:
- , касающийся порядка выезда из РФ и въезда в нее;
- , фиксирующий порядок получения документов, по которым военнослужащий может покидать пределы России.
- закон от 21 июля 1993 года под номером ;
указывает на временное ограничение на выезд из России сотрудникам федеральной службы безопасности.
По его окончании ограничение снимается, и гражданин может свободно покидать территорию страны.В том же пп.1 ст.
15 уточняется о возможности продления срока секретности до 10 лет.
Указанной преференцией пользуются только те сотрудники, которые допущены к сведениям, имеющим легкую степень секретности.
Те же, кто владеют информацией особой важности, не могут путешествовать в иностранные государства.Но существуют обстоятельства, которые повышают актуальность пересечения территории РФ.
Чтобы, например, нивелировать запрет на выезд сотрудникам МВД за границу, следует обратиться к командованию с целью выдачи разрешительного документа. Указанным правом могут воспользоваться представители МЧС, МВД, УФСИН, ФСБ, МВД.Доступ к государственной тайне – не единственная причина, по которой сотрудникам специальных учреждений не разрешают покидать пределы России.
определяет, что для пересечения границы РФ гражданин должен иметь , служебный или дипломатический паспорт.
Для военнослужащих ВС РФ, кроме проходящих службу по призыву, а также для служащих федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, если в них есть военная служба, порядок выезда за границу начинается, в соответствии со ст. Ранее жители этих населенных пунктов часто ездили за рубеж, так как другие страны расположены к ним ближе, чем к остальным частям России.
Запрещенный для выезда перечень государств включает в себя участников ООН, Евросоюза, США, Южной Америки и Австралии. Путешествия в альтернативных направлениях разрешаются.
К примеру, силовики могут беспрепятственно отдыхать на Мальдивах, в Тунисе и Вьетнаме. В список стран, разрешенных для выезда сотрудникам в 2021 году (согласно приказу МВД РФ №360), входят также: Мьянма; Македония;
С другой стороны, выезд в страны, враждебно настроенные к России, может подвергнуть опасности военнослужащего и даже нести угрозу его жизни. Из него «убрали»:
- Бразилию;
- Марокко;
- Кипр;
- Таиланд;
- Индию
- и многие другие страны
- Тунис;
А на особом счету запрещенных к выезду стран находятся Египет и Турция.
Все же нужно понимать, что служба службе – рознь и такому строгому ограничению подвержены не все категории военнослужащих, а отличаются они по уровню допуска к секретной информации.
Этих уровней всего три, вот с третьего и начнем.