Какова ответственность работодателя за нарушение требований охраны труда

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Какова ответственность работодателя за нарушение требований охраны труда». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Содержание

1. Требования к квалификации специалиста по охране труда

2. Кого назначить ответственным за охрану труда на предприятии

3. Что обязан делать работодатель и отдел ОТ, чтобы обеспечить охрану труда в организации

4. Шаг 3. СОУТ, СИЗ, медосмотры

5. Кто может отвечать за охрану труда на предприятии

6. Организация охраны труда с нуля

7. Требования к квалификации ответственного по ОТ

8. Перечень документов по охране труда

9. Как организовать охрану труда с «нуля»

10. Обязанности специалиста по охране труда

11. Какие обязанности вменяются ответственному по охране труда?

Охрана труда работников может входить в обязанности непосредственного работодателя, специалиста по ОТ или работников службы. В ст. 217 ТК РФ сказано, что вводить штатную единицу или отдел нужно лишь в том случае, если в компании работает более 50 человек.

Требования к квалификации специалиста по охране труда

В ст. 217 Трудового кодекса РФ указано, что специалист по охране труда должен иметь соответствующую подготовку (т.е. соответствующее образование) или опыт работы в этой области.

С 01.09.2021 до 01.09.2027 г. действует новый профстандарт специалиста по охране труда, утвержденный Приказом Минтруда России от 22.04.2021 № 274н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист в области охраны труда».

В данном профессиональном стандарте четко указаны требования к образованию специалиста по охране труда. Специалистом по охране труда может быть работник, имеющий высшее образование по направлению подготовки «Техносферная безопасность», либо имеющий любое другое высшее образование и прошедший профессиональную переподготовку в области охраны труда, или имеющий среднее образование и прошедший профессиональную переподготовку в области охраны труда.

Кого назначить ответственным за охрану труда на предприятии

Сотрудник, назначенный на роль инспектора по ОТ, должен соответствовать квалификационным требованиям профстандарта «Специалист в области охраны труда», утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты от 4 августа 2014 года № 524н. Перед допуском к работе его нужно направить на обучение по охране труда. Подойдут 40-часовые курсы в учебном центре — об этом сказано в п. 2.3.2 Порядка обучения и проверки знаний требований охраны труда работников организации от 13.01.2003 № 1/29.

Если специалист по охране труда не справляется в одиночку, создают службу из нескольких человек. Предварительно вносят изменение в штатное расписание, разрабатывают должностные инструкции, корректируют положение о СУОТ.

Что обязан делать работодатель и отдел ОТ, чтобы обеспечить охрану труда в организации

При выборе мер рекомендуется опираться на Приказ Минтруда России от 1 марта 2012 года № 181н «Об утверждении Типового перечня ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков».

В целом руководители совместно со специалистами службы должны придерживаться пунктов ст. 212 ТК РФ, в которой установлены следующие обязанности:

Список мероприятий может пополняться. Если у компании нет финансовых затруднений, охрана труда на предприятии может предполагать проведение дополнительных мероприятий для поддержания здоровья сотрудников. Например, возможна организация санаторно-курортного лечения за счет работодателя, проведение внеочередных обследований в клиниках и т.д.

Условия труда — совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника;

Работник — физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем;

Вредный производственный фактор — производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию;

Опасный производственный фактор — производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме;

Рабочее место — место, в котором работник должен находиться или в которое ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя;

Средства индивидуальной и коллективной защиты работников — технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных или опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения;

Производственная деятельность — совокупность действий людей с применением орудий труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных услуг.

Аварийная ситуация — ситуация, которая может привести к поломке деталей и травмированию работающего (ГОСТ 12.2.009-99).

Безопасное расстояние — наименьшее расстояние между человеком и источником опасного и вредного производственного фактора, при котором человек находится вне опасной зоны (ГОСТ 12.0.002.80)

Безопасность — состояние, при котором риск для здоровья и безопасности персонала находится на приемлемом уровне (ГОСТ Р 12.0.006-2002)

Безопасность производственного оборудования— свойства производственного оборудования соответствовать требованиям безопасности труда при монтаже (демонтаже) и эксплуатации в условиях, установленных нормативно-технической документацией (ГОСТ 12.0.002.80).

Безопасные условия труда — состояние условий труда, при котором воздействие на работающего вредных и(или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.

Запросите в отделе кадров штатную расстановку. По ней составьте список работников, которых нужно направить на обучение в учебный центр. В этот список войдут руководители и специалисты, на которых впоследствии возложите обязанности по охране труда. Например, директор, руководители подразделений, технические руководители, главные специалисты, а также сотрудники, которые выдают наряды-допуски, проводят стажировку, занимаются осмотром инструмента (п. 2.3.2 постановления Минтруда и Минобразования от 13.01.2003 № 1/29; далее — Порядок № 1/29). Составьте приказ о направлении работников на обучение в учебный центр.

После того как руководители работ пройдут обучение, назначьте их приказом ответственными за проведение инструктажей на рабочем месте по подразделениям соответственно. Остальных сотрудников, которые не войдут в список, обучайте в своей организации внутренней комиссией. Назначьте ее приказом, а регламент работы пропишите в положении о СУОТ. Специалист по охране труда также проходит обучение в установленном порядке. В первый год может не проходить, если имеет непрерывный стаж работы пять лет (пп. 1.5–1.6 Порядка № 1/29).

Шаг 3. СОУТ, СИЗ, медосмотры

Если производственные факторы на рабочих местах еще не оценили, начните процедуру по проведению специальной оценки условий труда. Ее проводят эксперты независимой аккредитованной организации, с которой работодатель заключает договор. Непосредственно в компании за организацию СОУТ отвечает комиссия, которую утверждают приказом по предприятию. Эксперты лаборатории делают исследования на рабочих местах предприятия и готовят отчет с рекомендациями для работодателя. Отчет отображает, какие вредные и опасные факторы присутствуют на рабочих местах организации (Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», далее — Закон № 426-ФЗ).

Если СОУТ провели до вашего прихода в организацию, ознакомьтесь с результатами и используйте их в работе. Проверьте, нет ли необходимости провести внеплановую спецоценку из-за введения новых рабочих мест или по другим причинам из статьи 17 Закона № 426-ФЗ.

Предварительные и периодические медосмотры проводите на основании перечней вредных и опасных производственных факторов и видов работ (Перечни, утв. приказом Минздрава от 12.04.2011 № 302н; далее — Приказ № 302н). Вредные и опасные факторы на рабочем месте устанавливают по результатам спецоценки.

Если результатов СОУТ пока нет, можно определить производственные факторы с помощью эксплуатационной, технологической и другой документации на машины, механизмы, оборудование, сырье и материалы, которые применяют в организации при производственной деятельности.

Также проверьте, как на предприятии организовали работу со средствами индивидуальной защиты. Порядок выдачи, учета и хранения СИЗ определен Трудовым кодексом и Межотраслевыми правилами (утв. приказом Минздравсоцразвития от 01.06.2009 № 290н).

Если в компании есть работы с вредными или опасными условиями труда, работы, которые выполняют в особых температурных условиях или которые связаны с загрязнением, обязательно контролируйте работу со средствами индивидуальной защиты в организации. Для этого в положении о СУОТ между должностными лицами организации распределите обязанности по закупке, хранению, выдаче и уходу за СИЗ.

Проведите в первое полугодие своей работы медосмотр, обучение по охране труда и спецоценку, во втором полугодии организуйте производственный контроль за санитарно-гигиеническими условиями. Также периодически проверяйте, чтобы работников обеспечивали СИЗ в полном объеме.

Положения Трудового кодекса РФ не распространяются на отношения, которые возникают в связи с заключением гражданско-правовых договоров. На организации в данном случае не лежит ответственность по охране труда, поскольку с физическим лицом у нее не трудовые отношения.

Однако в силу постановлений и писем Минтруда России организация должна провести вводный и первичный инструктаж с физическим лицом, которое выполняет работы по ГПД.

Рекомендуется проверить у физического лица его квалификацию и допуск к высотным работам. Обязанность предоставления данных документов может быть указана в договоре.

Возможно указать в договоре, что физлицо несет ответственность за свою жизнь и здоровье. Однако в случае наступления несчастного случая ГИТ будет его расследовать на предмет «прикрывания» трудовых отношений посредством договора ГПД.

Кто может отвечать за охрану труда на предприятии

Каждый работодатель с численностью персонала более 50 человек, ведущий производственную деятельность, должен создать службу охраны труда или ввести должность соответствующего специалиста (ст. 217 ТК РФ).

Работодатели с меньшей численностью персонала и те, кто не занимается производством, принимают решение о создании службы труда (или введении специалиста) в зависимости от специфики деятельности.

При этом, если в штате компании не предусмотрен специалист, «охраняющий труд», его обязанности возлагают на руководителя организации или другое уполномоченное лицо (ч. 2 ст. 217 ТК РФ). Допускается также привлечение стороннего специалиста охраны труда по договору ГПХ или аккредитованной специализированной организации.

Согласно Приказу Минтруда РФ от 04.08.2014 № 524н (им утвержден профстандарт специалиста по охране труда), работник, выполняющий функции охраны труда, должен иметь высшее образование по направлению подготовки «Техносферная безопасность» или направлениям подготовки по обеспечению безопасности производственной деятельности. Если же у него по такому профилю высшего образования нет, работнику необходимо пройти профпереподготовку в данной области.

Специалистом по охране труда может быть также работник со средним профобразованием, прошедший переподготовку в области охраны труда и имеющий стаж работы в этой сфере не менее 3 лет.

Если у работника среднее профобразование, но нет опыта работы в охране труда, ответственным за охрану труда он быть не может.

Организация охраны труда с нуля

Разработать систему охраны труда в организации может только опытный специалист, который не один год работает по профессии. Если доверить это дело новичку, не исключены ошибки, которые могут стоить человеческих жизней.

На какие основные законы опираться при разработке системы:

Федеральный закон от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
Постановление Минтруда России от 08.02.2000 № 14 «Об утверждении Рекомендаций по организации работы службы ОТ».
Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О СОУТ».
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Требования к квалификации ответственного по ОТ

В сентябре 2014 г. вступил в силу Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ № 524н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист в области охраны труда».

Перечень документов по охране труда

В организации по охране труда должны заполняться следующие документы:

приказ о создании службы охраны труда;
положение о службе охраны труда;
должностные инструкции работников;
комплект нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой деятельности организации;
перечень инструкций по охране труда по должностям, профессиям или видам работ;
инструкции по охране труда;
журнал учета инструкций по охране труда и журнал учета выдачи инструкций по охране труда;
журнал регистрации вводного инструктажа, программа вводного инструктажа.
протоколы проверки знаний рабочих по безопасности труда, удостоверения, журналы регистрации протоколов и удостоверений;
личные карточки учета выдаваемых СИЗ;
журнал регистрации несчастных случаев на производстве;
сведения о прохождении медицинских осмотров работников;
материалы по специальной оценке условий труда;
другие.

Заказчику при выборе подрядчика необходимо выяснить, как контрагент выполняет требования охраны труда. При этом предпочтение желательно отдавать тем организациям, где уровень охраны труда выше.
Обязанности подрядчика по охране труда необходимо включать в договор подряда. Это нужно сделать, чтобы разграничить ответственность за безопасность строительных работ между заказчиком и подрядчиком.
Выдавать средства индивидуальной защиты работникам подрядчика должен подрядчик, если другие условия не установлены в договоре подряда.
Расследовать несчастный случай с работником подрядчика, который произошел на территории заказчика, должен подрядчик. Но в комиссию необходимо включить представителя заказчика.
Заключая договор подряда с гражданином, нужно уделить особое внимание тому, чтобы он не мог быть признан трудовым договором. В противном случае работодателю грозит штраф.

5 лет — максимальный срок лишения свободы за смерть по неосторожности двух и более лиц (ст. 143 УК)

Почему опасно. Возможна уголовная ответственность. С такой формулировкой в должностной инструкции специалист по охране труда будет отвечать за тяжелые и смертельные несчастные случаи наравне с директором и другими руководящими сотрудниками. Аналогичный смысл у формулировки «Несет персональную ответственность за состояние охраны труда в целом по предприятию».

Такие формулировки могут быть только у сотрудников с административными функциями: генеральный директор, его заместитель, главный инженер, технический директор и т. д. Может показаться, что в суде всем будет понятно, что специалист по охране труда не распределяет бюджет и не может остановить производственный процесс из-за нарушений требований безопасности. Но инспектор, следователь и суд будут анализировать локальные документы, а не устные доводы.

Как изменить. Эту формулировку не нужно менять, ее следует убрать из должностной инструкции специалиста по охране труда.

Как обосновать. Работодатель устанавливает для должностных лиц организации обязанности в сфере охраны труда в зависимости от уровня управления (п. 21 Типового положения о системе управления охраной труда, утв. приказом Минтруда от 19.08.2016 № 438н). Поэтому в целом по предприятию за охрану труда может отвечать должностное лицо, которому подчиняются сотрудники всей организации. Служба охраны труда — обособленное подразделение, другие работники ей не подчиняются. Со всеми замечаниями и предложениями специалист по охране труда идет к руководителю организации или его заместителям. Таким образом, именно на них должны быть возложены обязанности по обеспечению охраны труда в целом по предприятию.

25 тыс. руб. — штраф на должностное лицо за каждого сотрудника, которого допустили к работе без обучения и проверки знаний (ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП)

Почему опасно. Уголовная ответственность, если необученный сотрудник получит тяжелые повреждения или погибнет. Также для должностного лица, которое допустит сотрудника к работе без проверки знаний, предусмотрели административную ответственность. Оштрафовать могут не только при тяжелых травмах, но и при плановой и внеплановой проверке ГИТ.

Как изменить. «Участвует в работе комиссии по проверке знаний у работников в части требований охраны труда». Либо «осуществляет проверку знаний по охране труда у работников». Уместны формулировки, по которым специалист по охране труда занимается проверкой знаний в области охраны труда, но не допуском сотрудников к работе.

Как обосновать. Специалист по охране труда не может допускать или отстранять сотрудников от работы, так как ему никто не подчиняется. Такую функцию закрепляют за непосредственным руководителем, прописывают требование в СУОТ и его должностной инструкции.

Как организовать охрану труда с «нуля»

Статья 217 Трудового кодекса РФ устанавливает обязанность юридического лица, численность работников которого превышает 50 человек, создать службу охраны труда либо ввести должность специалиста по охране труда.

В компании, численность работников которой менее 50 человек, такое решение принимается руководителем с учетом специфики деятельности данной организации.

Обратите внимание

При отсутствии в компании службы охраны труда или специалиста по охране труда, охраной труда занимается непосредственно руководитель, индивидуальный предприниматель, любой другой сотрудник, другая организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда.

Таким образом, Трудовой Кодекс РФ не ограничивает руководителя в выборе способа организации охраны труда, в зависимости от структуры компании, ее численности, вида производственной деятельности и, что немаловажно, имеющегося бюджета:

структурное подразделение – отдел охраны труда или специалист по охране труда в единственном лице;
руководитель юридического лица — лично;
работник компании, назначенный приказом руководителя (в небольших компаниях — кадровый работник, главный инженер, бухгалтер, прошедшие соответствующее обучение);
третьи лица (другое юридическое лицо, по договору оказывающее соответствующие услуги, либо физическое лицо, специалист по охране труда, работающий по гражданско-правовому договору).

Кроме того, никто не ограничивает юридическое лицо в возможности развивать охрану труда в соответствии с актуальными потребностями компании, ее расширением или, наоборот, оптимизацией.

При создании компании это может быть однократно приглашенный специалист, который разработает начальный комплект документов и инструкций, проконсультирует относительно видов обязательного обучения по охране труда для руководителя и других специалистов, рассчитает стоимость дальнейших мероприятий.

В процессе роста компании, возможно, будет целесообразнее нанять штатного специалиста, либо переквалифицировать имеющегося работника.

Обязанности специалиста по охране труда

Работник в сфере ОТ выполняет следующие обязанности:

выявляет опасные и вредные обстоятельства на производстве;
анализирует причины травматизма и заболеваний работников;
участвует и оказывает помощь при аттестации рабочих мест, паспортизации помещений, оценке оборудования на предмет травмобезопасности;
доносит до коллектива информацию об условиях труда и мероприятиях, проведенных для защиты работников от вредных факторов на местах работы людей.

К вопросу, что делает специалист по охране труда, можно добавить следующее:

разрабатывает мероприятия и проводит их для профилактики травм на производстве, профессиональных заболеваний, предупреждения невыполнений правил техники безопасности;
участвует в подготовке и заключает договоры по охране труда;
составляет списки на медицинское освидетельствование работников;
разрабатывает тексты инструктажа и проводит их для новых сотрудников;
формирует перечень профессий, для которых полагаются компенсации и льготы за работу в опасных и тяжелых условиях труда;
составляет отчеты по охране труда в регламентированные сроки и по соответствующим формам.

Специалист обычно принимает от сотрудников жалобы, письма и заявления, касающиеся условий труда, вопросов техники безопасности. Рассмотрев корреспонденцию, инженер по ОТ формирует перечень предложений по устранению указанных недочетов и отвечает на письма заявителей.

Помимо этого, служба ОТ на предприятии контролирует следующие моменты:

как соблюдаются меры по охране труда, регламентированные в коллективных соглашениях и договорах;
имеются ли на всех объектах инструкции по охране труда;
четкость работы вентиляционных и аспирационных устройств;
соблюдается ли график испытаний и технических проверок оборудования;
обеспечение людей, занятых в производстве, спецодеждой и спецобувью, их состояние. Контроль своевременной стирки, чистки и ремонта.

Какие обязанности вменяются ответственному по охране труда?

Ответственный по охране труда назначается локально-нормативным документом (приказом, распоряжением, и проч.), который содержит в себе обязанности этого работника:

Осуществление контроля над соблюдением в Обществе законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда.
Изучение условий труда на рабочих местах, организация проведения в организации работ по проведению специальной оценки условий труда на рабочих местах организации.
Участие в разработке мероприятий по предупреждению профессиональных заболеваний и несчастных случаев в организации, по улучшению условий труда и доведению их до требований нормативных правовых актов по охране труда.
Оказание методической помощи в составлении списков профессий и должностей, в соответствии с которыми работники должны проходить обязательные медицинские осмотры, при разработке и пересмотре инструкций по охране труда, стандартов предприятия системы стандартов безопасности труда; при организации инструктажа, обучения и проверки знаний работников по охране труда.
Проведение вводного инструктажа по охране труда со всеми вновь принимаемыми на работу, командированными, учащимися и студентами, прибывшими на производственное обучение или практику.