Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Расследование и учет несчастных случаев на производстве». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Порядок действий регламентирует Трудовой кодекс РФ (Статьи 227-231) и Министерство Труда (Постановление №73 от24.10.2002). Ответственность полностью возложена на работодателя (юридическое, физическое лицо) или его представителя.
Основание для проведения РНС
В соответствии со статьей 227 Трудового кодекса Российской Федерации к расследованию несчастных случаев относят, если работником были получены:
- телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом;
- тепловой удар;
- ожог;
- обморожение;
- отравление;
- утопление;
- поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными, в том числе насекомыми и паукообразными;
- повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств;
- иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших.
При этом указанные события должны произойти:
- в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;
- при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспортном средстве в случае использования личного транспортного средства в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора;
- при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком;
- при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде, член бригады почтового вагона и другие);
- при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном, рыбопромысловом) в свободное от вахты и судовых работ время;
- при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая.
- если они произошли с лицами, привлеченными в установленном порядке к участию в работах по предотвращению катастрофы, аварии или иных чрезвычайных обстоятельств либо в работах по ликвидации их последствий».
Что подразумевает расследование?
Разбирательство несчастных случаев на производстве регламентируется ст. 229.2 ТК РФ. Информация, полученная комиссией от лиц, не сумевших предотвратить нарушения требований охраны труда и от пострадавшего, а также осмотр места инцидента, протоколируются по форме, утвержденной Постановлением № 73.
По требованию комиссии работодателем предоставляются:
- результаты технических расчетов, лабораторных исследований, тестирований и прочих действий, осуществленных с привлечением сертифицированных экспертов;
- фото или видео материалы, зафиксировавшие место инцидента и поврежденные объекты, подготовленные планы, разработанные эскизы и схемы;
- документация о состоянии рабочих мест и производственных процессов, выдержки из журналов инструктажей и запротоколированные результаты проверки знаний пострадавших;
- служебный транспорт и помещение, средства связи, спецодежду и прочие СИЗ.
Основываясь на сводных материалах дознания, комиссия (госинспектор труда) устанавливает причины и обстоятельства инцидента, а также лиц, допустивших несоблюдение требований охраны труда. Она обозначает несчастный случай как связанный/не связанный с производством и разрабатывает ряд мероприятий, ориентированных на устранение обнаруженных нарушений и дальнейшее их предупреждение.
При каких обстоятельствах, производственный случай считается несчастным
- в рабочее время на территории работодателя либо в ином месте исполнения трудовых обязанностей, включая регламентированный перерывы, момент ухода за производственным инструментарием и одеждой, выполнения других действий перед началом и по окончании работы, предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка, а также при осуществлении сверхурочных мероприятий, в выходные и нерабочие праздничные дни;
- по пути к месту выполнения работы и обратно на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспорте в случае его использования в производственных (служебных) целях на основании распоряжения работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора;
- по пути к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком;
- при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде и другие);
- при работе вахтовым методом в период междусменного отдыха, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном) в свободное от вахты и судовых работ время;
- при осуществлении иных правомерных действий, совершенных в рамках трудовых отношений либо в интересах работодателя.
Расследование также охватывает несчастные случаи, произошедшие с лицами, которые были задействованы в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению катастроф, аварий и иных чрезвычайных обстоятельств либо в осуществлении работ по ликвидации их последствий.
Обязательства работодателя перед началом расследования
Согласно Трудовому кодексу РФ, работодатель обязан обеспечить работника безопасными условиями и охраной труда. Осуществление данных гарантий не на должном уровне может обернуться несчастным случаем на производстве, при возникновении которого работодатель (его представитель) должен:
- моментально организовать первую помощь и дальнейшую транспортировку пострадавшего в медицинское учреждение (при необходимости);
- принять срочные меры, направленные на локализацию чрезвычайной ситуации и воздействие повреждающих факторов на других лиц;
- обеспечить для предстоящего расследования сохранность изначальной обстановки или зафиксировать ее документально, если существует угроза жизни и здоровью других лиц или возникновения аварийной ситуации;
- безотлагательно поставить в известность о тяжелом несчастном случае или несчастном случае с летальным исходом уполномоченные федеральные органы, а также родственников пострадавшего;
- обеспечить своевременность проведения расследования и правильность оформления его материалов.
О групповом (более одного человека), тяжелом или несчастном случае с летальным исходом на производстве работодатель обязан в течение суток проинформировать в установленной форме соответствующие государственные органы:
- Государственную Инспекцию Труда;
- Прокуратуру РФ по месту происшествия;
- Территориальный орган профсоюза по месту регистрации организации;
- Администрация района по месту регистрации организации;
- Территориальный Фонд Социального Страхования по месту регистрации организации.
Классификация инцидентов, подлежащих расследованию и учету
- Место и время происшествий, которые относят к категории производственных
- Рабочее время сотрудника (период непосредственного выполнения обязанностей согласно графику, предусмотренные процессом перерывы и паузы, время подготовки к рабочему дню одежды, инструментов, включение приборов).
- Путь к пункту назначения и обратно в рабочие командировки, выезды по служебным поручениям, либо к месту выполнения трудовых процессов.
- Переезд до работы и обратно на служебном транспортном средстве или личном транспорте, временно используемом как служебное согласно трудовому договору или распоряжению уполномоченного лица.
- Следование в качестве сменщика (как второй водитель при длительных переездах, проводник в электропоезде и т.д.)в служебном транспорте.
- Нахождение на месте службы в период отдыха между сменами при работе вахтовым методом.
- Участие в предотвращении или устранении последствий ЧС.
- Профессиональные действия, которые предусмотрены трудовым соглашением.
- Возможные последствия
- Телесные повреждения, отравления, чрезвычайные ситуации, повлекшие за собой частичную или полную утрату трудоспособности временно или навсегда.
- Обстоятельства, по причине которых сотрудник не может исполнять рабочие обязанности, вынужден сменить род деятельности временно или постоянно.
- Летальный исход.
- Инциденты, не относящиеся к производственным
- Физиологические увечья или смерть, единственной причиной возникновения которых (определяется экспертизой) стало опьянение алкоголем, токсическими или наркотическими веществами, возникшее в результате действий, не связанных с трудовыми процессами на предприятиях, использующих технические спирты, опиаты и подобные соединения.
- Летальный исход по причине общего заболевания или суицида при наличии соответствующего заключения следственных органов или медицинского учреждения.
- Инцидент, произошедший в результате противоправных действий, за совершение которых предполагается уголовная ответственность.
Решение о признании происшествия несчастным случаем на работе принимается назначенной для расследования и учета дела комиссией.
Формы документов для расследования несчастных случаев
Обновлены формы документов, необходимых для проведения расследования НС, оформления и фиксации его результатов. Приложение № 2 к Приказу 223н содержит формы 11 документов, тогда, как в постановлении № 73 их было 9 (см. таблицу).
Разработчики добавили две новых формы:
- Форма Н-1ЧС Акт о несчастном случае на производстве (форма № 4);
- Акт о расследовании обстоятельств происшествия, предполагающего гибель работника в результате несчастного случая (форма № 6).
|
Форма, № |
Наименование |
Чем отличаются новая и старая формы? |
| Форма № 1 | Извещение о несчастном случае на производстве (групповом, тяжёлом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом) | В новую форму добавлена кодировка по классификатору |
| Форма № 2 | Форма Н-1 Акт о несчастном случае на производстве | В новую форму добавлены:
– кодировка по классификатору; – сведения о проведении медицинских осмотров и освидетельствований (указываются, если по профессии или виду работы, при выполнении которой произошёл несчастный случай, требуется проведение соответствующих медицинских осмотров и освидетельствований в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права); – сведения о проведенной оценке профессиональных рисков на рабочем месте; – сведения об обеспечении пострадавшего СИЗ; – сведения о вручении (направлении) данного Акта о несчастном случае на производстве пострадавшему, законному представителю или иному доверенному лицу. |
| Форма № 3 | Форма Н-1ПС Акт о несчастном случае на производстве | В новую форму добавлены:
– кодировка по классификатору; – сведения о проведенной оценке профессиональных рисков на рабочем месте; – сведения о вручении (направлении) данного Акта о несчастном случае на производстве пострадавшему, законному представителю или иному доверенному лицу. |
| Форма № 4 | Форма Н-1ЧС Акт о несчастном случае на производстве | Полностью новая форма. |
| Форма № 5 | Акт о расследовании группового несчастного случая (лёгкого несчастного случая, тяжёлого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом) | См. отличия в форме №2 |
| Форма № 6 | Акт о расследовании обстоятельств происшествия, предполагающего гибель работника в результате несчастного случая | Полностью новая форма. |
| Форма № 7 | Заключение государственного инспектора труда | См. отличия в форме №2 |
| Форма № 8 | Протокол опроса пострадавшего при несчастном случае (очевидца несчастного случая, должностного лица) | В новую форму добавлена кодировка по классификатору. |
| Форма № 9 | Протокол осмотра места несчастного случая, | В новую форму добавлена кодировка по классификатору. |
| Форма № 10 | Сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах происшедшего. | В новую форму добавлена кодировка по классификатору. |
| Форма № 11 | Журнал регистрации несчастных случаев на производстве | Идентичные формы |
Извещение госорганов и заинтересованных лиц
Первое, что нужно сделать после того, как произошел несчастный случай — сообщить в уполномоченные государственные органы по месту, где произошел несчастный случай:
- исполнительный орган страховщика (например, в ФСС) по месту регистрации работодателя в качестве страхователя;
- прокуратура;
- государственная инспекция труда;
- орган исполнительной власти (администрация и т.п.);
- орган исполнительной власти субъекта РФ, который реализует полномочия в области охраны труда на территории такого субъекта (уполномоченные Минтрудом РФ исполнительные органы субъекта РФ);
- работодателю, направившему работника, с которым произошел несчастный случай (например, специалист в командировке);
- федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему госконтроль или госнадзор, если предприятие подконтрольно такими органам или в случае подведомственности организации федеральному органу исполнительной власти. (Например, Федеральный государственный энергетический надзор, государственный строительный надзор и т.д.);
- территориальное объединение организаций профсоюзов.
Если несчастный случай произошел на любом, находящемся в плавании, судне (морском, воздушном, речном и т.п.) не зависимо от его принадлежности, капитан судна обязан в течении 24 часов после происшествия сообщить об этом работодателю и судовладельцу, в случае нахождения в загранплавании — в консульство РФ.
В свою очередь, работодатель или судовладелец обязан известить в течение суток вышеуказанные органы о происшедшем на судне несчастном случае (групповом, тяжелом или несчастном случае со смертельным исходом.)
В тех случаях, когда несчастный случай по прошествии некоторого времени из категории легких перешел в категорию тяжелых или в категорию несчастных случаев со смертельным исходом, дополнительно, в течении трех календарных дней с момента получения сведений об изменении категории несчастного случая, необходимо направить извещения в:
- соответствующий территориальный государственный орган, осуществляющий надзор или контроль за соблюдением трудового законодательства;
- территориальное объединение организаций профсоюзов;
- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий госконтроль или госнадзор, в случае подведомственности организации такому федеральному органу;
- исполнительный орган страховщика — по месту регистрации работодателя в качестве страхователя.
Особенности расследования несчастных случаев
Особенности расследования несчастных случаев закреплены в новом «Положении об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях», (утверждены Приказом Минтруда № 223н).
В этом Положении указанно, что особенности расследования связаны со специфическим характером труда, выполняемого различными категориями работников или граждан.
Специфика работы может быть связана с:
- местом ее выполнения или объектом, на котором проводятся работы (например, на любых судах — морских, речных и т.п.; на объектах железнодорожного транспорта, в организациях с особым режимом охраны и т.д.);
- с видом самих трудовых отношений (спортсмены, ликвидация последствий катастроф и других чрезвычайных ситуаций природного характера, дистанционные работники).
Особенности расследования относятся к:
- порядку формирования и составу комиссии — например, при происшествии на любом судне в плавании, на объектах использования атомной энергии и т.п.;
- месту проведения расследования. Здесь отдельно можно выделить порядок расследования несчастного случая с дистанционным работником. Это новое положение, так как раньше такие случаи работодатель не должен был расследовать. В Положении закреплен порядок формирования комиссии — в зависимости от места, где произошел несчастный случай, а также, если это место не совпадает с местом регистрации работодателя. Также, следует обратить внимание, что при расследовании государственным инспектором труда несчастного случая, произошедшего с гражданином (в том числе с иностранным), который выполнял работы на основании договора ГПХ, и в случае, когда инспектор установит признаки трудовых отношений с организацией, он вправе направить материалы расследования и заключение в суд с целью установления характера правоотношений между пострадавшим и предприятием — заказчиком по договору.
- порядку работы комиссии. Например, в определенных случаях допускается проведение опросов очевидцев и должностных лиц, получение объяснения пострадавшего, а также осмотр места происшествия с применением дистанционных технологий, в том числе видео-конференц-связи. Комиссия обязана рассматривать только оригиналы документов, и в последствии снимать с них копии. Установлен порядок принятия решения комиссией, в том числе в случае разногласий, отказа от подписания и особого мнения отдельных членов комиссии.
Происшествия, которые подлежат учету и расследованию
Для того чтобы оформить происшествие как производственный травматизм, для начала производится регистрация несчастных случаев на производстве и выяснение обстоятельств случившегося. Согласно трудовому законодательству (статья 227), расследованию подлежат такие случаи:
- происшествия, которые случились с рабочими, принимающими непосредственное участие в деятельности предприятия, если прецедент произошел при выполнении сотрудником трудовых обязанностей;
- несчастный случай, который стал причиной травм и увечий (учитываются ожоги, тепловой удар, укусы, переломы и так далее), сюда же относятся негативные последствия работы сверхурочно, а также в выходные и праздничные дни;
- случай, произошедший в то время, когда сотрудник следовал к своему рабочему месту, причем неважно, каким именно образом осуществлялось передвижение пострадавшего: на собственном транспортном средстве или служебном;
- к предыдущей категории относятся и те происшествия, которые произошли, когда работник добирается до рабочего места по поручению начальника, и неважно, какой транспорт использовал пострадавший;
- производственный травматизм, когда пострадавший сотрудник направляется к месту работы в качестве сменщика (сменщики водители, проводники, вахтовики);
- увечья и травмы, полученные в иных ситуациях, предусмотренных трудовым законодательством.
Оформление материалов расследования несчастных случаев на производстве
Сшив, в который входит Акт, завизированный фамилиями всех принимающих участие в комиссии, непосредственного участника и свидетелей, пересылается на изучение работодателю (на день и время случая у работника, получившего ущерб, должен быть действителен с ним договор).
Обратите внимание! Организация в 3 дня обязана утвердить и подписать акт и отдать 1 экземпляр пострадавшему сотруднику. Если имеет место летальный исход – представителям умершего. Тот, кто забирает акт от работодателя, на оборотной стороне его копии ставит надпись «Акт получен» и подпись и дату.
Кому ещё направляют копии документов:
- если случай страховой, то ещё экземпляр пересылают страховой компании с целью осуществления выплат;
- прокуратуре по месту заявления о случае;
- административному органу страховщика;
- трудовой инспекции;
- районному представительству федерального надзора;
- Министерству Труда и Соцразвития (Департаменту гос. надзора и контроля за соблюдением законодательства);
- федеральному органу исполнительной власти для выяснения предпосылок к произошедшему и для работы по исключению повтора случая.
Обязанности работодателя при проведении расследования
Работодатель незамедлительно после известия о несчастном случае создает комиссию для расследования. Возглавляет ее представитель работодателя. Работник, пострадавший от происшествия, имеет право участвовать в расследовании, давать объяснения и предоставлять материалы. Работодатель не вправе препятствовать участию работника в расследовании.
Работодатель обязан обеспечить для изучения комиссии по ее требованию:
- схемы, расчеты, планы, задокументированные результаты исследований, данные, полученные от специалистов и экспертов в связи с исследованием обстоятельств и причин несчастного случая;
- фотоматериалы и материалы видеосъемки, на которых зафиксированы место, где произошел несчастный случай;
- транспорт, помещение для изучения материалов и проведения расследования, средства связи и индивидуальной защиты.
Работы и услуги, необходимые для получения перечисленной информации и обеспечения мероприятий оплачиваются за счет средств работодателя.
К несчастным случаям (НС) относят такие происшествия:
- травмы (в том числе те, которые были нанесены другими лицами);
- ожоги;
- отравления;
- удары током;
- утопления;
- укусы животных;
- обморожения, полученные в рабочее время.
Также, согласно Трудовому кодексу, к ним причисляют стихийные бедствия, аварии, взрывы, а также другие внешне обусловленные повреждения здоровья, которые повлекли за собой частичную (полную) нетрудоспособность пострадавшего.
Чтобы происшествие было расценено как несчастный случай, оно должно произойти:
- в рабочее время на территории предприятия либо в том месте, куда начальник направил работника выполнять поручение;
- при следовании на производство (обратно) на транспорте, который был предоставлен работодателем;
- во время командировок;
- в процессе работы вахтовым методом при нахождении на судне и в период отдыха между сменами;
- при совершении неправомерных действий, которые обусловлены трудовыми отношениями с директором.
- Законодательно установлено, что вся ответственность за своевременно организованное расследование, его документальное оформление, регистрацию и учет НС возлагается на работодателя (директора предприятия).
- Любые разногласия, связанные с происшествием, нежелание работодателя проводить расследование и составлять акт о несчастном случае рассматриваются судом или органами государственной трудовой инспекции.
- Работодатель обязан:
- до начала расследования происшествия сохранить обстановку на том месте, где оно случилось;
- если такой возможности нет, следует составить схему, сфотографировать данную территорию;
- незамедлительно проинформировать о случившемся соответствующие органы и инстанции, а также родственников пострадавшего работника;
- принять все необходимые меры по организации расследования чрезвычайной ситуации и заполнению необходимых бумаг.
Что признают несчастным случаем на производстве
Согласно действующему порядку расследования несчастных случаев на производстве на 2017 год проверке и анализу подлежит каждое имевшее место в компании происшествие, имеющее в себе признаки несчастного случая. При этом порядок расследования несчастного случая на производстве обязывает предприятие-работодателя неуклонно следовать нормам законодательства.
По общему правилу событие приравнивают к несчастному случаю, если в результате него работником получены:
- травмы разного характера;
- ожоговые поражения;
- обморожение;
- поражение электрическим током;
- другой вред здоровью.
Законодательно установленный порядок расследования и учета несчастных случаев предполагает изучение обстоятельств получения как легких телесных повреждений, так и тяжелых травм. В том числе – несовместимых с жизнью. Причём поиск причин происшествия с летальным исходом происходит с участием расширенного состава соответствующей комиссии.
Несчастные случаи могут происходить не только на рабочем месте, но и дома или на улице. Поэтому чтобы происшествие было квалифицировано как производственная травма, порядок расследования несчастного случая должен выявить один из признаков (ст. 227 ТК РФ):
- событие имело место в течение рабочего дня (смены) пострадавшего сотрудника;
- травма получена при следовании в пункт назначения по служебному заданию, в период командировки, при возвращении из рабочей поездки;
- происшествие случилось при пользовании служебным транспортом для проезда к месту работы или в обратном направлении;
- травма получена при отдыхе между сменами на вахте и др.